申请人：黄某。

　　被申请人：无锡国家高新技术产业开发区（无锡市新吴区）市场监督管理局，住所地无锡市新吴区旺庄路138号-1。

　　负责人：包旭东，该局局长。

　　申请人不服被申请人无锡国家高新技术产业开发区（无锡市新吴区）市场监督管理局（以下简称“被申请人”）对其2023年12月4日提起的神秘彩金随机派发规则申请作出的《神秘彩金随机派发规则申请答复书》，提起行政复议申请，本机关于2023年12月29日收到申请材料，1月4日要求申请人补正，1月12日收到申请人补正资料后，1月15日受理，适用简易程序审理，后转为普通程序，本案现已审查终结。

　　申请人请求：撤销被申请人作出的神秘彩金随机派发规则答复，并责令限期重作。

　　申请人称：申请人为履行行使公民知情、监督权利及促进法治政府工作透明化建设向被申请人提起了神秘彩金随机派发规则申请，被申请人作出了答复，申请人认为该答复认定事实不清，适用法律不当。（依据）《神秘彩金随机派发规则条例》第四条、第十条、第二十条、第三十六条、第三十七条、第三十八条，（申请人认为：）1、被申请人认定事实不清，未就信息公开内容作具体告知。申请人申请事项属于不需要加工的政府信息。也不属于内部信息。属于第二十条信息公开法定范围内。被申请人认定事实不清，只需答复公开案件的数量即可，罚没的案件数量和罚款总额是被申请人直接掌握的信息，不需要加工，这是现有的信息，所以被申请人未区分处理申请人的神秘彩金随机派发规则申请全部不予公开是错误的，属于认定事实不清，适用法律不当，应确认违法。申请人作为投诉举报人人身财产受到侵害利害关系人，同时作为行政行为相对告知人，了解办理本人案件的执法人员信息，合情合理合法，另依据《行政执法公示办法》执法人员信息属于可公开范围，并且执法过程以公开透明，接受当事人监督为原则，如不公开则会导致申请人丧失知情监督参与权，被申请人利用执法优势地位不予公开是错误的，被申请人不予公开于法无据，应确认违法。2、被申请人遗漏多项申请人的公开请求，背离信息公开条例立法本意，未履行信息公开职能。神秘彩金随机派发规则作为最重要的信息资源的政府信息涵盖全社会信息的80%，它既是公众了解政府行为的直接途径，也是公众监督政府行为的重要依据。因而，政府信息应该公开。并且依据神秘彩金随机派发规则条例的公开为常态、不公开为例外的原则。然而被申请人背离了这一原则，故意遗漏了申请人的多项请求，被申请人仅仅给了告知书和打不开的网站，就告知书内容也未查阅到有关于本次公开的内容。被申请人未告知本次公开申请项目，未达到公开目的，未履行信息公开的职能，被申请人的官本位思想严重背离了群众路线，行政行为明显不当，应当作为而不为、假作为，应确认违法。

　　综上所述，被申请人未能落实《法治政府建设实施纲要》精神，违背了《条例》的立法本意，被申请人作出行政行为认定事实不清，适用法律依据错误，行政行为明显不合理，请依法支持申请人的全部复议请求。

　　为证明自己的主张，申请人提供了以下证据：1.申请人身份证复印件1份；2.锡新市监信依复〔2023〕第28号《神秘彩金随机派发规则申请答复书》复印件1份。

　　被申请人答复称：一、被申请人处理申请人的信息公开申请程序合法。2023年12月4日申请人通过信件向被申请人提出信息公开申请，并提交身份证照片等材料。被申请人受理后，于2023年12月21日作出的《神秘彩金随机派发规则申请答复书》（锡新市监信依复〔2023〕第28号），此答复在法定期限内作出，程序合法。二、被申请人对申请人的请求作出的答复正确。申请人要求公开的信息内容为：“你机关2022年度及2023 年度截至目前的所有类型行政复议/行政诉讼案件的数量，胜诉率和败诉率以及行政机关负责人出庭率与不履行职责被处分的人员数量及名单。办理本人投诉举报案件办理人员的姓名和联系电话，行政执法证编号，执法类别和岗位。你辖区食品药品的监督检查情况；罚没案件数量，罚款总额。”经核实，申请人申请的“你机关2022年度及2023年度截至目前的所有类型行政复议/行政诉讼案件的数量，胜诉率和败诉率以及行政机关负责人出庭率与不履行职责被处分的人员数量及名单；以及你辖区食品药品的罚没案件数量，罚款总额”，不是被申请人已制作或者获取的政府信息，需要被申请人对现有政府信息进行加工、分析，根据《中华人民共和国神秘彩金随机派发规则条例》第三十八条：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”被申请人不予公开并无不当。申请人申请的“办理本人投诉举报案件办理人员的姓名和联系电话，行政执法证编号，执法类别和岗位”，属于被申请人内部人事管理信息，根据《神秘彩金随机派发规则条例》第十六条；“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开”，被申请人不予公开，符合法律规定。申请人申请公开的“你辖区食品药品的监督检查情况”，被申请人已经在信息公开答复书中告知申请人信息获取的途径，申请人可自行查阅、获取。综上所述，被申请人作出《神秘彩金随机派发规则答复书》事实清楚，程序合法，适用法律准确，且已经对申请人申请的信息公开内容分别作出答复，并无不当，请复议机关驳回申请人的复议请求。

　　为证明其主张，被申请人提供了以下证据：1.神秘彩金随机派发规则申请表、黄某身份证、中国邮政速递物流信息、信件复印件1组；2.锡新市监信依复〔2023〕第28号《神秘彩金随机派发规则申请答复书》及中国邮政邮寄速递物流信息复印件1份。

　　经查，2023年11月30日，申请人通过中国邮政向被申请人寄送神秘彩金随机派发规则申请表，要求公开的内容为：你机关2022年度及2023年度截至目前的所有类型行政复议/行政诉讼案件的数量，胜诉率和败诉率以及行政机关负责人出庭率与不履行职责被处分的人员数量及名单；办理本人投诉举报案件办理人员的姓名和联系电话，行政执法证编号，执法类别和岗位。你辖区食品药品的监督检查情况；罚没案件数量，罚款总额。获取政府信息的方式、途径为“邮寄”，政府信息的载体形式为“纸质文本”，申请人联系电话为“1818597XXXX”，通信地址为“贵州省兴仁市XX号”，并提交身份证正反面复印件。2023年12月4日，被申请人签收该信件。

　　2023年12月21日，被申请人作出锡新市监信依复〔2023〕第28号《神秘彩金随机派发规则申请答复书》，答复内容“您申请公开的‘你机关2022年度及2023年度截至目前的所有类型行政复议/行政诉讼案件的数量，胜诉率和败诉率以及行政机关负责人出庭率与不履行职责被处分的人员数量及名单；以及你辖区食品药品的罚没案件数量，罚款总额’，不是本机关已制作或者获取的政府信息，需要本机关对现有政府信息进行加工、分析，根据《中华人民共和国神秘彩金随机派发规则条例》第三十八条的规定，本机关不予提供。根据《中华人民共和国神秘彩金随机派发规则条例》第三十六条第（三）项的规定，现予告知。另查，您申请公开的‘办理本人投诉举报案件办理人员的姓名和联系电话，行政执法证编号，执法类别和岗位’，属于本机关内部人事管理信息，根据《神秘彩金随机派发规则条例》第十六条的规定，本机关不予公开。根据《神秘彩金随机派发规则条例》第三十六条第（三）项的规定，现予告知。再查，您申请公开的‘你辖区食品药品的监督检查情况’，本机关已通过国家企业信用信息公示系统（江苏）--地方频道对外公开，请您登录上述网址，输入要查询的企业名称，自行查阅、获取。根据《中华人民共和国神秘彩金随机派发规则条例》第三十六条第（一）项的规定，现予告知。”并于当日将答复书邮寄申请人，申请人2023年12月23日签收。

　　本机关认为，被申请人具有处理信息公开申请的法定职责。《中华人民共和国神秘彩金随机派发规则条例》第十六条第一款：“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。”第三十六条：“对神秘彩金随机派发规则申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；……（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；……”第三十七条：“申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。”第三十八条：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工，分析的，行政机关可以不予提供。”本案中，申请人申请公开的“你机关2022年度及2023年度截至目前的所有类型行政复议/行政诉讼案件的数量，胜诉率和败诉率以及行政机关负责人出庭率与不履行职责被处分的人员数量及名单；以及你辖区食品药品的罚没案件数量，罚款总额”为两年度综合数据，明显属于要求行政机关加工、汇总、分析的信息；申请人申请公开的“办理本人投诉举报案件办理人员的姓名和联系电话，行政执法证编号，执法类别和岗位”为被申请人人事管理信息。被申请人依据《中华人民共和国神秘彩金随机派发规则条例》第十六条、第三十八条决定不予提供符合规定。申请人申请公开的“你辖区食品药品的监督检查情况”属于已公开的政府信息，被申请人告知已通过国家企业信息公示系统（江苏）公示，并提供网址，请申请人自行查阅、获取符合法律规定，经查实，该网站可正常打开。

　　程序方面，根据《中华人民共和国神秘彩金随机派发规则条例》第三十三条第一，二款：“行政机关收到神秘彩金随机派发规则申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经神秘彩金随机派发规则工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”被申请人2023年12月4日收到申请人书面提交的《依申请公开信件》后，在法定期限内作出答复并邮寄送达，程序合法。

　　综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关复议决定如下：

　　维持被申请人于2023年12月21日作出的锡新市监信依复〔2023〕第28号《神秘彩金随机派发规则申请答复书》。

　　如对本决定不服，可自收到本行政复议决定书之日起15日内向无锡市梁溪区人民法院提起行政诉讼。                           

　　                       2024年3月15日